Принципы и признаки федерализма РФ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 7

1.1. Понятие, признаки федерации как формы государственного устройства 7

1.2. Эволюция федеративного устройства России 14

2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ 17

2.1. Особенности структуры государственного управления в Российской Федерации 17

2.2. Отношения центра и субъектов Российской Федерации как условие федерализации и децентрализации 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

В современной юридической науке вопросы теории федерализма являются весьма значимыми. Смысл в том, что сегодняшний федерализм – это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращается все больше и больше государств.

Становлению и развитию теории федерализма в нашей стране способствовали исследования историков, правоведов и государственных деятелей: А.С. Алексеева, В.М. Гессена, И.А. Ильина, С.А. Котляревского, Г.Ф. Шершеневича и др. Среди современных учёных-юристов, изучающих феномен как российского, так и мирового федерализма, следует отметить М.В. Баглая, А.Д. Гулякова, В.Д. Зорькина, Н.Г. Карнишину, В.Г. Пахомова, Г.А. Прожилова, А.Ю. Саломатина, В.Е. Чиркина.

Современными правоведами разработано достаточно много трактовок понятия «федерализм», но под данным термином понимаются конституционно-правовой принцип, режим и форма государственного устройства, «позволяющий обеспечить единство государственной власти в условиях её территориальной организации на нескольких уровнях» .

В последнее время сложилось мнение, что федерализм – это сравнительно молодое мировое явление, что первая волна образования федеративных государств длилась с XVIII по XX вв. Дело не в том, что люди этого периода времени оказались более политически продвинутыми, чем их предшественники, а в том, что «утверждение федерализма в его классическом виде было связано с индустриализацией и модернизационными процессами, развернувшимися с конца XVIII в.» .

Если как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий объединения людей и их образований на государственном уровне, то как форма государственного устройства он определяет разделение власти в стране по вертикали между территориальными образованиями различного уровня. Таким образом, в обеспечении единства государственной власти с учетом его одновременного распределения по двум уровням государственности проявляется организующая роль федерализма.

В России федерализм стал развиваться с момента принятия Федеративного договора от 31 марта 1992 г., согласно которому административно-территориальные единицы России стали именоваться субъектами. Г.А. Прожилов отметил, что «Россия при построении собственной модели федерализма столкнулась с объективными трудностями. Среди них выделяются «парад суверенитетов», ломка основных институтов, связанная с переходом к новой экономической системе, развернувшаяся борьба между политическими элитами разных уровней власти и управления». Основополагающей нормой, официально закрепившей федерализм в нашем государстве, считается ст. 1 Конституции РФ («Россия – федеративное государство») . Данная норма способствовала укреплению отношений между субъектами РФ и федеральным центром, исключая возможности сепаратистских настроений и угрозы единству экономического пространства .

Применительно для отечественной юридической мысли актуальными являются следующие проблемы: содержание категорий «федерация» и «федерализм»; соотношение федерализма и национального вопроса, федерализма и автономии; централизация и децентрализация в государственном устройстве; бюджетный федерализм; разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами.

Понятие «государственное устройство» обозначает организацию территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями. В теории принято различать два вида государственного устройства – унитарное и федеративное государство. Многие современные федерации исторически возникали как унитарные государства, которые в процессе эволюции по разным причинам трансформировали форму территориально-государственного устройства, что, в свою очередь, не могло не отразиться на форме правления и форме государственно-политического режима как взаимосвязанных элементах формы государства. Россия в соответствии с Конституцией является федерацией.

В последнее время совершенствование федеративных отношений в России становится предметом широких дискуссий. На протяжении всей своей истории Россия имела жестко централизованную унитарную форму государственного устройства, однако, это не совсем верное утверждение. Так, происхождение Киевской Руси было конфедеративным - это был весьма рыхлый союз племен, державшийся во многом на единстве крови их князей . В становлении современной модели управления и федеративных отношений выделяются несколько этапов и факторов, повлиявших на формирование взаимоотношений между федеральным центром и регионами в Российской Федерации. РФ как федерация строилась на национально-территориальном принципе. Данный принцип позволяет снизить остроту национального вопроса.

Федеративное устройство страны влияет на государственное управление страной. Между центром и субъектами строятся взаимоотношения фактически на основе власти и подчинения. В специальной литературе подчеркиваются проблемы взаимоотношения субъектов РФ и самой непосредственно РФ.

Актуальность темы настоящей работы предопределена не безупречностью современного состояния российского федерализма.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией механизма государственного управления в условиях федерализма.

Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного законодательства, регламентирующего вопросы государственного устройства и управления в условиях федерализма, мнения ученых, отраженные в научной и учебной литературе.

Целью работы является исследование правового регулирования государственного устройства в РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:

1. Рассмотреть понятие и признаки федерации как формы государственного устройства.

2. Проследить историю становления федеративного устройства России.

3. Выявить особенности структуры государственного управления в Российской Федерации.

4. Охарактеризовать отношения центра и субъектов Российской Федерации как условие централизации.

Для достижения поставленной цели и решения обозначенных задач следует исследовать научные работы ученых, которые внесли вклад в исследование природы государственного устройства и особенностей государственного управления в РФ. Обозначенными вопросами занимались И.Н. Ившина, В.В. Гайдук, Н.М. Добрынин, К.Н. Княгинин, Е.Г. Крылова, М.Х. Фарукшин, И.А. Умнова и некоторые другие.

Для решения поставленных задач в работе использовались как общенаучные, так и частно-научные методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, метод доктринального толкования). Особое значение занимают такие методы научного познания, как анализ и синтез, дедукция и индукция.

По своей структуре работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.