Механизм функционирования региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПАРТИЙНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ В СЕРЕДИНЕ 1940-Х - НАЧАЛЕ 1950-Х ГГ. 5

1.1. Состав, численность, мобильность региональной партийной номенклатуры 5

1.2. Аппаратные реформы конца 1940-х гг. 5

1.3. Образ жизни региональных партийных работников 5

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПАРТИЙНАЯ НОМЕНКЛАТУРА В ЭПОХУ «ОТТЕПЕЛИ» 5

2.1. Кадровая политика ЦК КПСС в регионах 1950-х гг. 5

2.2. Аппаратные реформы Н.С. Хрущева и региональная партийная номенклатура 5

2.3. Региональные партийные руководители глазами населения 5

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКАЯ ГЛАВА 5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 5

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 5

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Советская номенклатура - это группа должностей в общественных организациях и государственном аппарате, кандидатуры на которые рекомендовались и утверждались партийным комитетом.

С негативной оценкой этот термин широко используется сегодня для обозначения советской бюрократической корпорации.

Однако это не только группа чиновников, но и документы, в которых регламентированы механизмы господства и создания касты «номенклатуры», а также системы, которая запускает этот механизм.

Создание этих документов не было обычной организационной и технической процедурой. Оно представляло собой наиболее важные политические и социальные действия - рождение закрытого слоя, «канонизированных» начальников всех уровней власти.

На протяжении десятилетий строго запрещалось изучение механизмов социальных действий советских правителей. Между тем изучение номенклатуры как механизма власти и ядра советской социальной патологии дает возможность понять природу власти в функционировании советского государства, а также общие закономерности появления бюрократических деспотий.

Историография. Номенклатура впервые стала объектом научных исследований за рубежом. Вследствие конфронтации между двумя социально-политическими системами понятие «номенклатура» рассматривалась с позиции тоталитаризма.

Первым исследователем в данном направлении был эмигрант из Югославии Милован Джилас. Он разработал теорию «нового класса», т.е. политической бюрократии, которая являлась монополистом в системе управления и контроля над собственностью государства .

Идеи М. Джиласа позже были развиты в исследовании М. С. Восленского. Именно он впервые ввел в научный оборот термин «номенклатура».

Опираясь на марксистскую методологию, М.С. Восленский предпринял попытку обосновать несостоятельность и недоказуемость советской концепции бесклассового общества. Исследователь опирался на классовый антагонизм, который имел место в СССР между привилегированным классом - номенклатурой и другим населением страны.

М.С. Восленский анализировал проблему генезиса номенклатуры, которая возникла в 1917 году, укреплялась, расширялась и сформировалась во время правления Сталина .

Зарубежные историки, которые занимались изучением системы государственного управления в социалистических странах, защищали идеи концепции тоталитарной элиты.

Согласно их мнению, особенностями политической элиты советского общества были её закрытость, изоляция от основной массы граждан, которую привилегированная группа контролировала, а также усиливала и поддерживала внутренний раскол общества.

Чтобы доказать эту концепцию, исследователи уделили особое внимание кадровым вопросам формирования советской элиты, отмечая, что изначально были заложены недемократические механизмы, основой которых был протекционизм и покровительство.

Имело место концепция плюралистических элит, в соответствии с идеями которой в советском обществе существовало несколько политических элит .

Подводя итог, следует отметить, что зарубежная историческая наука в период социально-политического противостояния сформировала значительный ресурс теоретических разработок и подходов к исследованию понятия «номенклатура».

Но имеющиеся работы базировались на крайне ограниченной источниковой базе, что, несомненно, сказывалось на содержании исследований. Так, в частности, Р. Блэкуэлл рассмотрел карьерный рост первых секретарей исключительно на биографических документах .

Первой попыткой изучения «региональной» советской элиты в зарубежной исторической науке стала книга М. Фейнсонда о Смоленске . Г. Ходнетт в своих исследованиях отмечал клановый характер групп политических лидеров . Дж. Хоуф исследовал роль регионального фактора в формировании экономической политики .

Впоследствии западные исследователи сосредоточили свое внимание на изучении методов регионального управления Центром, что увеличило интерес к номенклатурной системе как таковой .

Современные западные историки занимаются изучением проблем клиентарных взаимоотношений между центром и регионом в СССР, утверждая что данная позиция является основополагающей .

В советский период в историографии понятие «номенклатура» рассматривался в терминах «кадровой партийной государственной политики партии» исключительно с позитивной стороны.

В период со второй половины 1940-х годов до середины 1950-х годов начинают публиковаться работы, направленные на изучение кадровых вопросов в СССР. Для данных публикаций присущ реферативный характер, а также чрезмерное возвеличивание руководящего состава Советского государства. Как правило, отсутствовали архивные источники, преобладала идеологизация и субъективная оценка .

В хрущевский период вопросы обучения и формирования кадрового состава анализировались с позиции «ленинских норм», преобладала критическая оценка кадровых преобразований сталинской эпохи.

В дальнейшем появились работы некоторых исследователей, которые предприняли попытку использовать методологические и теоретические подходы в анализе кадровых преобразований.

Так, в частности, В. А. Яцков, полагал, что номенклатура представляет собой социальный институт, а также включает конкретную форму кадровой деятельности, реализуемой под руководством партийной организации. Исследование В.А. Яцкова базируется на системном подходе .

Работы данного периода не обладали разнообразным тематическим содержанием. В них исследовались, как правило, общие проблемы кадровой политики, отбор, обучение, размещение, подготовка и переподготовка и т.д. .

В перестроечный период исследование проблем советской номенклатуры происходило под воздействием демократических начал в стране. Так, значительная группа исследователей (партийные историки), пыталась определить причину трансформации партии, считая, что она заложена в сталинский период, время культа личности. Историки считали, что необходимо вернуться к «ленинским принципам», которые являются залогом стабилизации .

Значительное влияние на группу исследователей оказали понятие «административно-командная система» и концепция тоталитаризма, через которые историки анализировали развитие советского общества .

В конце 80 – х гг. XX в. обозначились спорные вопросы среди отечественных исследователей. Камнем преткновения стала проблема динамики развития советский номенклатуры, его наполнения. Одни, сторонники понятий М. Джиласа и М. С. Восленского, пытались доказать, что в СССР утвердился новый «паразитический слой» - правящий класс номенклатуры .

Другие исследователи утверждали, что власть в государстве принадлежала бюрократии, т.е. управленческому и производственному аппарату .

После распада СССР происходит обновление содержания и структуры исследовательских интересов, отражающих различные аспекты понятия «советская номенклатура». Преобладающая часть исторических исследований отражала ретроспективные проблемы.

На современном этапе имеет место полярность мнений среди исследователей, которые занимаются изучением проблемы номенклатуры. Во многом это обуславливается различиями позициями к содержанию понятий «номенклатура» и «элита». Так, исследователи определяют номенклатуру как сообщество, социальная группа, элита, бюрократия и т.д.

Историки – представители концепции тоталитаризма считали предпосылкой и причиной складывания советской номенклатуры в формировании тоталитарного режима в Советском Союзе в 30-е годы XX века.

По мнению исследователя Л. И. Мерзлякова, основная функция номенклатурной системы заключается не в управлении обществом, а в контроле и репрессиях .

Историки, сторонники концепции элиты, полагают, что складывание номенклатуры произошло в хрущевский период. Именно тогда, после смерти Сталина, номенклатура стала сплоченной и независимой группой с достаточно высокой степенью консолидации .

М. Чешков считает наиболее важным этапом формирования номенклатуры - 1950-е - 1960-е гг., поскольку в этот период наметились тенденции дальнейшего укрепления номенклатуры через «самораспад» .

Историки, занимающиеся ретроспективными исследованиями проблем номенклатуры, провели исследование генезиса власти в истории России с момента Киевской Руси до современности

О. В. Гаман-Голутвина на основе полученных выводов, полагала, что принципы складывания элиты взаимосвязаны со всем периодом российской истории. Именно она была инициатором преобразований, происходивших в государстве .

Современные отечественные исследователи занимаются изучением проблемы иерархии государственных структур в политической системе Советского Союза. Наибольшее внимание занимают вопросы о месте, роли, статусе партийного аппарата в политической системе СССР.

Историк О. Мясников полагает, что правящая элита Советского Союза была представлена, главным образом, партийными и хозяйственно-управленческими структурами. Существовало распределение функционала. Так, экономические функции относились к сфере деятельности хозяйственной номенклатуры, задачей которой была разработка стратегии развития СССР. Партийная номенклатура выступала координатором всех процессов, курировала деятельность министерств и ведомств .

Б. М. Пугачев, сформировал собственное видение модели политической власти. Он считает, что во время Сталина структура власти представляла собой пирамиду: правящей касты и силовой субэлиты. В дальнейшем происходит разрушение данной модели и формируется смешанная партийно-хозяйственная элитная группа .

Противоположна позиция О. В. Крыштановского, которой характеризует советскую элиту как единую, монолитную, представленную партийно-государственной номенклатурой .

Одной из тенденций современных исследований является изучение номенклатуры с позиции «властной вертикали»: федеральной, региональной и местной .

Наиболее известным исследователем региональной политической элиты является В.П. Мохов . Он анализирует деятельность региональной политической элиты в контексте регионализации .

Среди исследователей Сибири по данной проблематике следует выделить труды А.Б. Коновалова. Он изучает проблему формирования партийной номенклатуры Кузбасса .

Очевидно, что данная тематика является актуальной и требует дальнейшего научного изучения. Несмотря на то, что имеется достаточное число исследований региональной партийной номенклатуры, значительная часть проблем освещена фрагментарно. Вследствие чего данная дипломная работа представляет научный интерес и значимость.

Целью данной работы является анализ механизма функционирования региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

Для выполнения цели необходимо решить следующие задачи:

 исследовать состав, численность, мобильность региональной партийной номенклатуры в середине 1940-х - начале 1950-х гг.;

 рассмотреть сущность аппаратных реформ конца 1940-х гг.;

 реконструировать образ жизни региональных партийных работников в первые послевоенные годы;

 выявить основные черты кадровой политики ЦК КПСС в регионах в начале 1950-х гг.;

 проанализировать аппаратные реформы Н.С. Хрущева и региональную партийную номенклатуру;

 раскрыть основные аспекты восприятия региональных партийных руководителей глазами населения;

 выработать учебно-методические рекомендации по знакомству с темой учащихся средних общеобразовательных учреждений.

Объект исследования - региональная партийная номенклатура в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

Предмет исследования – события, явления, процессы и механизмы, отражающие функционирование региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

Источниковая база исследования представлена письменными опубликованными материалами, которые условно можно разделить на четыре группы.

К первой группе следует отнести документы нормативно-правовой базы. Прежде всего, это опубликованные стенографические отчеты съездов КПСС, стенограммы заседаний сессий Верховного Совета СССР, а также различные решения партии, правительства, общественных организаций.

После распада СССР были опубликованы ранее закрытые для использования материалы: публикации стенограмм июльского (1953 г.) и июньского (1957 г.) пленумов ЦК КПСС, «Известия ЦК КПСС», выходивших с 1989 по 1991 годы ; журнал «Источник» . Эти публикации позволили историкам внести значительную ясность в понимании расстановки политических сил в период борьбы за власть после смерти Сталина.

Их анализ и осмысление содержания позволяет проследить и обозначить основные направления функционирования региональной партийной номенклатуры в СССР в середине 1940-х – начала 1960-х гг. Данные материалы отражают специфику исторической эпохи, в которой явно прослеживается идеологическая составляющая.

Важной группой документов являются статистические данные. Использование данной информации позволяет проследить численный состав, возраст, мобилизационное показатели региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х – начала 1960-х гг.

Самостоятельную группу источников образует мемуарная литература. Использование воспоминаний, писем, мемуаров региональной политической элиты послевоенного периода позволяет воссоздать картину существующей эпохи, их образ жизни. Для этого вида источника характерен субъективизм в трактовках и оценках, поэтому мемуарную литературу требуется привлекать в комплексе с другими материалами, т.к. только этот формат работы позволяет объективно проанализировать тот или иной аспект изучаемой проблематики.

Следует отметить, что только комплексное использование обозначенного выше источникового материала позволяет научно обосновать и проанализировать механизм функционирования региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

Методологические принципы представлены научной объективностью, принципом историзма, конкретно-историческим подходом, дедукцией, синтезом, сравнительно-историческим, системным и историко-хронологическим методами научного исследования.

Научная новизна заключается в том, что в данной работе предпринята попытка комплексного анализа механизма функционирования региональной партийной номенклатуры в СССР середины 1940-х - начала 1960-х гг.

Предоставлены методические рекомендации по изучению данной тематики в школе на уроках истории, что, несомненно, повышает ценность исследования.

В нашей работе затронут ряд и дискуссионных проблем и проанализировано их различное историографическое толкование.

Практическая значимость исследования заключается в возможности его использования в курсах, которые преподаются для студентов по специальности «История» в рамках таких учебных дисциплин «История Новейшего времени», «История России XX век», «Методика преподавания истории», а также различных спецкурсов.

Структура работы. Объект и цели нашей работы определили ее структуру. Она написана по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.